改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活水平大幅度提高，但農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題逐步凸顯，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，不僅影響農(nóng)民身心健康，也給農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重威脅。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。”當前，農(nóng)村環(huán)境污染是一個不容回避的重大現(xiàn)實問題，如何響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，具有新時代戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后

(一)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的陋習(xí)

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠化肥、農(nóng)藥和地膜等傳統(tǒng)的耕作方式，但化肥和農(nóng)藥的利用率較低，且不科學(xué)使用會使其部分進入水體和土壤中，給自然環(huán)境造成不同程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。同時，化肥、農(nóng)藥和地膜中的一部分有害物質(zhì)流失在環(huán)境中成為污染物，會造成嚴重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害人體健康，因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時有發(fā)生。

（二）農(nóng)村生活能源來源單一

在中國許多偏遠或不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟限制，清潔能源如液化氣、沼氣和電氣等利用率很低，主要能源來源依然是薪材和煤炭，這些能源產(chǎn)熱量小，卻釋放大量污染氣體。這樣的生活能源使用結(jié)構(gòu)既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道和其他疾病，威脅農(nóng)民身體健康，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了負面影響。 

二、農(nóng)村社會群體因素

（一）農(nóng)民群體意識欠缺

農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民自身環(huán)保意識的欠缺有著直接關(guān)系。由于生活環(huán)境、習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念等的影響，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，對環(huán)境污染及其嚴重性認識不足，對環(huán)保專業(yè)知識、法律法規(guī)和相關(guān)政策掌握不足。另外，農(nóng)民長期在物質(zhì)貧乏的環(huán)境中生活，導(dǎo)致他們在利益方面較為短視，認為只要短期內(nèi)不直接威脅到生命，環(huán)境污染嚴重與否關(guān)系不大。

（二）農(nóng)民群體生活環(huán)境不良

由于農(nóng)村垃圾來源分散，垃圾處理成本較高，導(dǎo)致部分農(nóng)村區(qū)域的垃圾缺乏科學(xué)分類處理，農(nóng)家肥和生活垃圾隨意堆放，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境的整潔，甚至污染大氣、地表水和地下水，加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染惡化程度。

三、農(nóng)村社會發(fā)展因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度是污染產(chǎn)生的根源

中國現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致地塊高度分散、生產(chǎn)要素配置不當、科學(xué)技術(shù)推廣難，是農(nóng)村環(huán)境污染難以根治的深層次原因。土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定和經(jīng)營預(yù)期的不確定，導(dǎo)致只考慮掠奪性使用土地，不考慮管護，帶來較為嚴重的農(nóng)業(yè)污染問題。傳統(tǒng)依賴土地養(yǎng)老的意識使許多進城農(nóng)民不愿意土地流轉(zhuǎn)，阻礙品種改良、良種良法配套等防控污染措施的實施。

（二）農(nóng)村金融體系及合作組織不發(fā)達制約農(nóng)村環(huán)保

現(xiàn)代化的一個重大標志就是現(xiàn)代金融業(yè)的興起，國有銀行逐漸從農(nóng)村撤離，農(nóng)村合作基金會等金融組織由于自身監(jiān)管機制不健全也逐漸銷聲匿跡，廣大農(nóng)村成為現(xiàn)代金融業(yè)的荒漠。另外，改革開放以來，農(nóng)民組織體系崩潰、農(nóng)民集體觀念淡漠、農(nóng)民組織化程度低，這些現(xiàn)象的后果就是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施滯后?；A(chǔ)設(shè)施老化、水利工程失修、環(huán)境臟亂差等問題逐漸顯露，嚴重妨礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境污染的治理。 

四、農(nóng)村環(huán)保資金投入不足

中國長期以來環(huán)境保護工作主要集中在工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)境保護工作滯后，關(guān)注度不高，環(huán)境保護投入不足，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，財政資金對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的扶持力度不夠，農(nóng)村污染治理進度滯后于污染加劇的程度。加之農(nóng)村環(huán)保體制還存在著多頭管理的問題，使得環(huán)保決策、資金投入、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)督等方面主體不明、權(quán)責(zé)失衡，給農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境污染治理工作帶來了沉重的打擊。 

五、農(nóng)村環(huán)境保護法制因素

（一）農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)有待完善

與城市環(huán)境保護工作相比，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，沒有專門的法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律涉及農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理方面的較少，亟需進一步完善。“工欲善其事，必先利其器”，建設(shè)和完善農(nóng)村環(huán)境保護法制是解決農(nóng)村環(huán)境污染以及促進農(nóng)村環(huán)境保護的首要步驟。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)體系相對薄弱

從宏觀上來看，農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)工作缺乏戰(zhàn)略，沒有長期規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)操作性差，可行性不高。具體來看，目前由于各級政績考核評價體系依然存在著“GDP崇拜”“唯發(fā)展論英雄”的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感，解決困難的能力不足，農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)體系略顯薄弱。 

六、農(nóng)村環(huán)境污染治理的一些建議

（一）關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策建議

農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理涉及農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的各個方面，是一個系統(tǒng)工程。建議成立農(nóng)村環(huán)境污染治理專門機構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)管力度。把農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理納入政府年度目標任務(wù)考核內(nèi)容，明確責(zé)任。整合行政資源，加強協(xié)調(diào)，集中物力、財力，分期分批解決存在問題，確保環(huán)境治理目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。同時爭取各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理專項經(jīng)費中給予適當?shù)难a貼、稅收優(yōu)惠政策以及轉(zhuǎn)移支付等形式的支持，充分調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境，弘揚生態(tài)文明，推動農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理工作的全面展開。

（二）兩手共同抓“農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境污染治理”

農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境污染治理，既是同一個問題，也是一個問題的兩個方面。針對農(nóng)村環(huán)境保護的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，唯有采取科學(xué)有效的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施，才是做好當前農(nóng)村環(huán)境保護工作的關(guān)鍵所在。一方面，對農(nóng)村現(xiàn)有污染源進行綜合治理，解決眼前的環(huán)境污染問題；另一方面，培養(yǎng)新的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，走可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展之路，從根本上解決發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

（三）嚴防環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價法，堅決制止各類重污染行業(yè)向農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，注意農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖污染的治理和防控。建立農(nóng)村環(huán)境專門保護機構(gòu)，同時將農(nóng)村環(huán)保工作的實際業(yè)績納入對農(nóng)村各級干部工作目標考核內(nèi)容，努力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。在農(nóng)藥污染防治的對策上，要加強生物防治病蟲害技術(shù)的推廣和應(yīng)用，重點是限制高毒性、高殘留農(nóng)藥的市場銷售，提倡低毒、高效、低殘留量新農(nóng)藥，進而減少有機農(nóng)藥的使用量。與此同時，強化培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和化肥，加強施藥技術(shù)推廣應(yīng)用，改善施肥方式，以減少化肥對農(nóng)村水環(huán)境的污染。

（四）加強農(nóng)村土壤修復(fù)工程的實施

土壤污染是農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要方面，對此我們要積極爭取各級資金的支持，對土壤污染嚴重、問題突出的地區(qū)率先進行治理，對可能造成土壤污染的周邊企業(yè)加強監(jiān)管，確保水、氣、聲、渣等污染物達標排放。同時，要認真扎實地搞好污染監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)有土壤污染傾向的要及時采取應(yīng)急措施，凡是涉及重金屬污染的，及時徹底治理，為農(nóng)村環(huán)境的綜合治理奠定良好基礎(chǔ)。

（五）全面發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。我們在農(nóng)村開展環(huán)境綜合治理的同時，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以進一步保護自然資源，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。